ฎีกาที่ 9932/2539

ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนอสังหาริมทรัพย์พ.ศ.2530มาตรา21การกำหนดเงินค่าทดแทนนั้นต้องคำนึงถึงราคาซื้อขายกันตามปกติในท้องตลาดของอสังหาริมทรัพย์ที่จะต้องเวนคืนตามที่เป็นอยู่ในวันใช้บังคับพระราชกฤษฎีกานอกจากนั้นยังต้องคำนึงถึงราคาของอสังหาริมทรัพย์ที่มีการตีราคาไว้เพื่อประโยชน์แก่การเสียภาษีบำรุงท้องที่ราคาประเมินทุนทรัพย์เพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียมในการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมสภาพและที่ตั้งของอสังหาริมทรัพย์นั้นรวมทั้งเหตุและวัตถุประสงค์ของการเวนคืนเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้ถูกเวนคืนและสังคม การจะเวนคืน ที่ดิน ตามพระราชกฤษฎีกากำหนดเขต ที่ดิน ในบริเวณที่ที่จะเวนคืนในท้องที่เขตลาดพร้าวเขตบึงกุ่มเขตบางกะปิเขตห้วยขวางเขตคลองเตยและเขตพระโขนงกรุงเทพมหานครพ.ศ.2533นั้นมีวัตถุประสงค์ในการเวนคืน ที่ดิน เพื่อสร้างทางพิเศษโครงการระบบทางด่วนสายรามอินทรา-อาจณรงค์ แต่ปรากฏว่าการเวนคืน ที่ดิน ในบริเวณที่ที่จะเวนคืนตามพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้ดำเนินการสร้างทางพิเศษสายรามอินทรา-อาจณรงค์ ในส่วนกลางและสร้างถนนของกรุงเทพมหานครในพื้นราบด้านข้างขนานควบคู่กันไปด้วยอีกทั้งปรากฏว่าถนนของกรุงเทพมหานครในพื้นราบดังกล่าวตัดผ่าน ที่ดิน โจทก์ดังนั้นจากการเวนคืน ที่ดิน ของโจทก์บางส่วนดังกล่าวเนื้อที่ประมาณ11ไร่เศษทำให้ ที่ดิน ของโจทก์ที่เหลือจำนวน32ไร่เศษมีหน้า ที่ดิน ติดกับถนนของกรุงเทพมหานครทั้งสองฝั่งซึ่งเดิมปรากฏว่า ที่ดิน กลุ่มนี้ไม่มีถนนสาธารณะผ่านการเวนคืนในกรณีนี้จึงส่งผลใน ที่ดิน ของโจทก์ที่เหลืออยู่มีราคาสูงขึ้นโจทก์จึงได้ประโยชน์จากการเวนคืนมากกว่าราคาซื้อขายกันตามปกติในท้องตลาดของ ที่ดิน ที่ถูกเวนคืนซึ่งตามพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์พ.ศ.2530มาตรา21วรรคหนึ่งก็บัญญัติถึงหลักการและเจตนารมณ์ในการกำหนดค่าทดแทนที่นอกจะให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้ถูกเวนคืนแล้วยังต้องพิจารณาให้เกิดความเป็นธรรมแก่สังคมด้วยในกรณีนี้ที่คณะกรรมการกำหนดราคาเบื้องต้นกำหนดค่าทดแทนให้แก่โจทก์สำหรับ ที่ดิน ที่ถูกเวนคืนดังกล่าวจึงนับว่าเป็นประโยชน์แก่โจทก์อย่างมากอยู่แล้วการที่จะกำหนดราคาค่าทดแทนเพิ่มให้แก่โจทก์ย่อมไม่เป็นธรรมแก่สังคมและแม้ว่า ที่ดิน ทางทิศใต้ของทางพิเศษที่เหลือมีความกว้าง20ถึง30เมตรไม่สามารถสร้างอาคารสูงได้ก็ตามแต่โจทก์ยังสามารถสร้างบ้านและอาคารชุดได้ตามที่โจทก์ประสงค์อยู่ตามเดิมไม่ทำให้เสียไปซึ่งวัตถุประสงค์เดิมของโจทก์ถือได้ว่าคณะกรรมการกำหนดราคาเบื้องต้นฯได้กำหนดราคาค่าทดแทนให้แก่ ที่ดิน ของโจทก์ทั้ง12แปลงในส่วนที่ถูกเวนคืนในคดีนี้เหมาะสมและเป็นธรรมทั้งเป็นประโยชน์แก่โจทก์มากอยู่แล้วจำเลยไม่ต้องจ่ายค่าทดแทนเพิ่มแก่โจทก์อีก

โจทก์ฟ้องว่า โจทก์เป็นเจ้าของ ที่ดิน โฉนดเลขที่ 290 และ 318ตำบลลาดพร้าว อำเภอบางกะปิ กรุงเทพมหานคร ที่ดิน โฉนดเลขที่ 817,6231, 6348, 6358, 6359, 6360, 39445, 188612, 188613และ 231729 ตำบลคลองจั่น อำเภอบางกะปิ กรุงเทพมหานครรวม 12 แปลง มีเนื้อที่รวม 43 ไร่ 2 งาน 45 ตารางวา เมื่อวันที่4 ตุลาคม 2533 ได้มีพระราชกฤษฎีกากำหนดเขต ที่ดิน ในบริเวณที่ที่จะเวนคืนในท้องที่เขตลาดพร้าว เขตบึงกุ่ม เขตบางกะปิเขตห้วยขวาง เขตคลองเตย และเขตพระโขนง กรุงเทพมหานครพ.ศ. 2533 ใช้บังคับเพื่อประโยชน์ในการดำเนินการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์เพื่อประโยชน์สาธารณะในการสร้างทางพิเศษสายรามอินทรา-อาจณรงค์ โดยกำหนดให้จำเลยเป็นเจ้าหน้าที่เวนคืน ที่ดิน ของโจทก์ดังกล่าวบางส่วนถูกเวนคืน จำเลยกำหนดค่าทดแทนแก่โจทก์สำหรับ ที่ดิน โฉนดเลขที่ 290 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 2 ไร่3 งาน 50 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 2,000 บาท เป็นเงิน2,300,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 318 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่24 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 2,000 บาท เป็นเงิน 48,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 817 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 0.5 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 10,000 บาท เป็นเงิน 50,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 6231ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 4 ไร่ 3 งาน 50 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ10,000 บาท เป็นเงิน 19,500,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 6348ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 1 ไร่ 80 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 10,000บาท เป็นเงิน 4,800,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 6358 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อ 3 งาน 5 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 10,000 บาทเป็นเงิน 3,050,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 6359 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 3 งาน 97 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 10,000 บาทเป็นเงิน 3,970,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 6360 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 40 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 10,000 บาท เป็นเงิน400,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 39445 ซึ่งถูกเวนคืน เนื้อที่80 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 10,000 บาท เป็นเงิน 800,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 188612 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 40 ตารางวาในอัตราตารางวาละ 5,000 บาท เป็นเงิน 200,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 188613 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 6 ตารางวาในอัตราตารางวาละ 10,000 บาท เป็นเงิน 60,000 บาท และ ที่ดิน โฉนดเลขที่ 231729 ซึ่งถูกเวนคืนเนื้อที่ 70 ตารางวา ในอัตราตารางวาละ 10,000 บาท เป็นเงิน 700,000 บาท รวมเป็นเงิน35,833,000 บาท โจทก์ตกลงกับจำเลยไม่ได้ในเรื่องจำนวนเงินค่าทดแทนจึงได้ทำสัญญาซื้อขายอสังหาริมทรัพย์ ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2530 สร้างทางพิเศษโครงการระบบทางด่วน สายรามอินทรา-อาจณรงค์ กรณีที่ไม่อาจตกลงกันได้ในเรื่องจำนวนเงินค่าทดแทนกับจำเลย และได้รับเงินจำนวนดังกล่าวจากจำเลยแล้ว แต่โจทก์เห็นว่าเงินค่าทดแทนดังกล่าวไม่ถูกต้องและไม่เป็นธรรมแก่โจทก์ โจทก์อุทธรณ์ต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยแล้ว แต่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยมิได้วินิจฉัยอุทธรณ์ของโจทก์ให้เสร็จสิ้นภายใน 60 วัน นับแต่วันที่ได้รับอุทธรณ์ ที่ดิน ของโจทก์ทั้ง 12 แปลง อยู่ติดต่อกัน มีสาธารณูปโภคผ่านอยู่ในทำเลที่มีความเจริญสูง สามารถเข้าออกสู่ทางสาธารณะได้หลายทาง ซึ่งเชื่อมโยงกับถนนสายหลักและซอยต่าง ๆ ในพื้นที่ใกล้เคียง มีหมู่บ้าน สถานที่ราชการ โรงพยาบาล โรงเรียนบริษัทห้างร้านซึ่งประชาชนนิยมสัญจรผ่านไปมา ที่ดิน ทั้ง 12 แปลงของโจทก์มีราคาซื้อขายกันตามปกติในท้องตลาดในวันใช้บังคับพระราชกฤษฎีกาฯ ตารางวาละ 40,000 บาท จำเลยต้องจ่ายค่าทดแทนเพิ่มอีกเป็นเงิน 145,867,000 บาท พร้อมดอกเบี้ยอัตราสูงสุดของเงินฝากประเภทฝากประจำของธนาคารออมสินร้อยละ 10 ต่อปีนับแต่วันใช้บังคับพระราชกฤษฎีกาฯ ถึงวันฟ้องเป็นเงิน 49,837,892บาท ขอให้บังคับจำเลยชำระเงิน 195,704,892 บาท พร้อมด้วยดอกเบี้ยอัตราร้อยละ 10 ต่อปี ของต้นเงิน 145,867,000 บาทนับแต่วันฟ้องจนกว่าจะชำระเสร็จแก่โจทก์ จำเลยให้การว่า ในการกำหนดเงินค่าทดแทน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย มีคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการเพื่อทำหน้าที่กำหนดราคาเบื้องต้นของอสังหาริมทรัพย์ที่จะเวนคืนและจำนวนเงินทดแทนซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ของจำเลย ผู้แทนของกรุงเทพมหานครของกรม ที่ดิน ของสภากรุงเทพมหานคร ของสภาเขตลาดพร้าวและของสภาเขตบางกะปิร่วมเป็นกรรมการคณะกรรมการดังกล่าวได้มีมติกำหนดค่าเงินค่าทดแทน ที่ดิน ของโจทก์ทั้ง 12 แปลงตามฟ้องซึ่งถูกต้องและเป็นธรรมแก่โจทก์แล้ว จำเลยไม่ต้องจ่ายค่าทดแทนเพิ่มพร้อมดอกเบี้ยแก่โจทก์คือ ขอให้ยกฟ้อง ศาลชั้นต้น พิพากษายก ฟ้อง โจทก์ อุทธรณ์ ศาลอุทธรณ์ พิพากษายืน โจทก์ ฎีกา ศาลฎีกาวินิจฉัยว่า ข้อเท็จจริงเบื้องต้นรับฟังได้ว่าโจทก์เป็นเจ้าของ ที่ดิน โฉนดเลขที่ 290 และ 318 ตำบลลาดพร้าวอำเภอบางกะปิ กรุงเทพมหานคร และโฉนดเลขที่ 817, 6231, 6348,6358, 6358, 6359, 6360, 39445, 188612, 188613 และ 231729ตำบลคลองจั่น อำเภอบางกะปิ กรุงเทพมหานคร รวม 12 แปลงเนื้อที่รวม 43 ไร่ 2 งาน 45 ตารางวา เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2533ได้มีพระราชกฤษฎีกากำหนดเขต ที่ดิน ในบริเวณที่ที่จะเวนคืนในท้องที่เขตลาดพร้าว เขตบึงกุ่ม เขตบางกะปิ เขตห้วยขวาง เขตคลองเตยและเขตพระโขนง กรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2533 ใช้บังคับเพื่อประโยชน์ในการดำเนินการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์เพื่อประโยชน์สาธารณะในการสร้างทางพิเศษสายรามอินทรา-อาจณรงค์ โดยมีจำเลยเป็นเจ้าหน้าที่เวนคืนเป็นเหตุให้ ที่ดิน ของโจทก์ดังกล่าวบางส่วนถูกเวนคืนเป็นเนื้อที่รวม 11 ไร่ 1 งาน 42.5 ตารางวา จำเลยกำหนดค่าทดแทนสำหรับ ที่ดิน โฉนดเลขที่ 290 และ 318 ในราคาตารางวาละ 2,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 188612 ในราคาตารางวาละ5,000 บาท ส่วน ที่ดิน แปลงอื่น ๆ ในราคาตารางวาละ 10,000 บาทรวมเป็นเงิน 35,833,000 บาท โจทก์ได้ทำสัญญาซื้อขายอสังหาริมทรัพย์ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2530เพื่อสร้างทางพิเศษ โครงการระบบทางด่วน สายรามอินทรา-อาจณรงค์กรณีที่ไม่อาจตกลงกันได้ในเรื่องจำนวนเงินค่าทดแทน และรับเงินจากจำเลยไปแล้ว โจทก์ได้อุทธรณ์ต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยแต่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยมิได้วินิจฉัยอุทธรณ์ภายในกำหนดคดีมีปัญหาต้องวินิจฉัยตามฎีกาของโจทก์ว่าจำเลยกำหนดค่าทดแทน ที่ดิน ของโจทก์เหมาะสมและเป็นธรรมหรือไม่ โดยโจทก์ฎีกาสรุปว่าจำเลยกำหนดราคาค่าทดแทน ที่ดิน โจทก์ที่ถูกเวนคืนทั้ง 12 แปลงต่ำกว่าราคาซื้อขายกันจริงในท้องตลาด ซึ่งไม่ถูกต้องเหมาะสมและไม่เป็นธรรมแก่โจทก์ สมควรให้โจทก์ได้รับค่าทดแทนในราคาตารางวาละ 40,000 บาท ในปัญหาที่โจทก์ฎีกาดังกล่าว เห็นว่าตามพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2530 มาตรา 21ได้บัญญัติถึงหลักเกณฑ์ในการกำหนดเงินค่าทดแทนโดยให้คำนึงถึง (1) ราคาที่ซื้อขายกันตามปกติในท้องตลาดของอสังหาริมทรัพย์ที่จะต้องเวนคืนตามที่เป็นอยู่ในวันใช้บังคับพระราชกฤษฎีกาที่ออกตามมาตรา 6 (2) ราคาของอสังหาริมทรัพย์ที่มีการตีราคาไว้เพื่อประโยชน์แก่การเสียภาษีบำรุงท้องที่ (3) ราคาประเมินทุนทรัพย์เพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียมในการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรม (4) สภาพ และ ที่ ตั้ง ของ อสังหาริมทรัพย์ นั้น และ (5) เหตุและวัตถุประสงค์ของการเวนคืน ทั้งนี้ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้ถูกเวนคืนและสังคม ตามบทบัญญัติดังกล่าวนั้น การกำหนดเงินค่าทดแทนต้องคำนึงถึงราคาซื้อขายกันตามปกติในท้องตลาดของอสังหาริมทรัพย์ที่จะต้องเวนคืนตามที่เป็นอยู่ในวันใช้บังคับพระราชกฤษฎีกาฯ นอกจากนั้นยังต้องคำนึงถึงราคาของอสังหาริมทรัพย์ที่มีการตีราคาไว้เพื่อประโยชน์แก่การเสียภาษีบำรุงท้องที่ ราคาประเมินทุนทรัพย์เพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียมในการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมสภาพและที่ตั้งของอสังหาริมทรัพย์นั้น และเหตุและวัตถุประสงค์ของการเวนคืน เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้ถูกเวนคืนและสังคมและวินิจฉัยข้อเท็จจริงว่า คณะกรรมการกำหนดราคาเบื้องต้นฯกำหนดค่าทดแทนให้แก่ ที่ดิน ของโจทก์สำหรับ ที่ดิน โฉนดเลขที่ 290และ 318 ในราคาตารางวาละ 2,000 บาท ที่ดิน โฉนดเลขที่ 188612ตารางวาละ 5,000 บาท ส่วน ที่ดิน แปลงอื่น ๆ ตารางวาละ 10,000 บาทรวมเป็นเงิน 35,833,000 บาท เป็นราคาค่าทดแทนที่เหมาะสมแล้ว อนึ่ง มีข้อที่จะควรกล่าวถึงด้วยว่าการจะเวนคืน ที่ดิน ตามพระราชกฤษฎีกากำหนดเขต ที่ดิน ในบริเวณที่ที่จะเวนคืนในท้องที่เขตลาดพร้าว เขตบึงกุ่ม เขตบางกะปิ เขตห้วยขวาง เขตคลองเตยและเขตพระโขนง กรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2533 นั้น มีวัตถุประสงค์ในการเวนคืน ที่ดิน เพื่อสร้างทางพิเศษโครงการระบบทางด่วนสายรามอินทรา-อาจณรงค์ แต่ตามเอกสารหมาย จ.33 และ ล.31ปรากฏว่าการเวนคืน ที่ดิน ในบริเวณที่ที่จะเวนคืนตามพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้ดำเนินการสร้างทางพิเศษสายรามอินทรา-อาจณรงค์ในส่วนกลางและสร้างถนนกรุงเทพมหานครในพื้นราบด้านข้างขนานควบคู่กันไปด้วย และในหน้า 2 ของเอกสารหมาย จ.33 ระบุแผนผังและรูปแบบของถนนสายหลัก (ทางพิเศษ) และถนน กทม.ไว้ด้วยตรงกับเอกสารหมาย ล.31 ซึ่งแสดงภาพของทางซึ่งแยกออกเป็น 4 ส่วนเจือสมกับที่นายทวีศักดิ์เบิกความประกอบว่าตามเอกสารหมาย ล.31ด้านข้างเป็นถนน กทม. ตัดผ่าน ที่ดิน โจทก์มีผลทำให้ราคา ที่ดิน โจทก์สูงขึ้น ซึ่งนายเกียรติก็เบิกความรับว่า ปัจจุบันทราบว่าทางที่ผ่าน ที่ดิน จะก่อสร้างเป็นทางด่วนพื้นราบ จึงแสดงให้เห็นว่าจากการเวนคืน ที่ดิน ของโจทก์บางส่วนดังกล่าวเนื้อที่ประมาณ 11 ไร่เศษทำให้ ที่ดิน ของโจทก์ที่เหลือจำนวน 32 ไร่เศษ มีหน้า ที่ดิน ติดกับถนนของกรุงเทพมหานครทั้งสองฝั่งซึ่งเดิมปรากฏว่า ที่ดิน กลุ่มนี้ไม่มีถนนสาธารณะผ่าน ดังนั้นการเวนคืนในกรณีนี้จึงส่งผลให้ ที่ดิน ของโจทก์ที่เหลืออยู่มีราคาสูงขึ้น โจทก์จึงได้ประโยชน์จากการเวนคืนมากกว่าราคาซื้อขายตามปกติในท้องตลาดของ ที่ดิน ที่ถูกเวนคืน ซึ่งตามพระราชบัญญัติเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2530มาตรา 21 วรรคหนึ่ง ก็บัญญัติถึงหลักการและเจตนารมณ์ ในการกำหนดค่าทดแทนที่นอกจะให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้ถูกเวนคืนแล้วยังต้องพิจารณาให้เกิดความเป็นธรรมแก่สังคมด้วย ในกรณีนี้ที่คณะกรรมการกำหนดราคาเบื้องต้นฯ กำหนดค่าทดแทนให้แก่โจทก์สำหรับ ที่ดิน ที่ถูกเวนคืนดังกล่าวจึงนับว่าเป็นประโยชน์แก่โจทก์อย่างมากอยู่แล้ว การที่จะกำหนดราคาค่าทดแทนเพิ่มให้แก่โจทก์ย่อมไม่เป็นธรรมแก่สังคม ที่โจทก์ฎีกาว่า ที่ดิน ทางทิศใต้ของทางพิเศษที่เหลือมีความกว้าง 20 ถึง 30 เมตร ไม่สามารถสร้างอาคารสูงได้นั้น เห็นว่า โจทก์ยังสามารถสร้างบ้านและอาคารชุดได้ตามที่โจทก์ประสงค์อยู่ตามเดิม ไม่ทำให้เสียไปซึ่งวัตถุประสงค์เดิมของโจทก์ สรุปแล้วศาลฎีกาเห็นว่า คณะกรรมการกำหนดราคาเบื้องต้นฯได้กำหนดราคาค่าทดแทนให้แก่ ที่ดิน ของโจทก์ทั้ง 12 แปลงในส่วนที่ถูกเวนคืนในคดีนี้เหมาะสมและเป็นธรรมทั้งเป็นประโยชน์แก่โจทก์มากอยู่แล้ว จำเลยไม่ต้องจ่ายค่าทดแทนเพิ่มแก่โจทก์อีกสำหรับปัญหาในเรื่องสิทธิเรียกร้องดอกเบี้ยเมื่อได้วินิจฉัยแล้วว่าค่าทดแทนที่โจทก์ได้รับเหมาะสมและเป็นธรรม จำเลยไม่ต้องจ่ายค่าทดแทนเพิ่มแก่โจทก์ จึงไม่จำต้องวินิจฉัยฎีกาในปัญหานี้ พิพากษายืน ดูฉบับย่อ ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมาย คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 9932/2539 บริษัท เกียรติสหมิตร จำกัด โจทก์ การทางพิเศษแห่งประเทศไทย จำเลย พ.ร.บ.ว่าด้วยการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ.2530 ม. 21 พ.ร.ฎ.กำหนดเขตที่ดินในบริเวณที่ที่จะเวนคืนในท้องที่เขตลาดพร้าว พ.ศ. 2533